公共衛生信息化行業發展歷程及態勢分析（附報告目錄）
1、行業發展歷程
公共衛生信息化行業發展歷程如下所示：
（1）技術推動下的醫療衛生信息化探索，公共衛生信息化初見雛形
20 世紀 90 年代初，我國政府提出了建設“金橋”“金卡”“金關”工程，醫療衛生信息化開始起步，1997 年 12 月，我國通過了《衛生系統信息化建設“九五”規劃及 2010 年遠景目標（綱要）》，并要求加快規劃的制定與實施、加強監督與檢查；2003 年“非典”過后，國家重點加強了傳染病報告信息系統建設，區域級衛生信息化出現；同年 3 月，印發《全國衛生信息化發展規劃綱要 2003—2010 年》。
相關報告：北京普華有策信息咨詢有限公司《2021-2027年醫療信息化行業全景調研及投資前景趨勢分析報告》
（2）新醫改背景下，公共衛生信息化快速推進
2009 年，新醫改提出以推進公共衛生、醫療、醫保等監管信息化建設為著力點，加快信息標準化和公共服務信息平臺建設，逐步建立統一高效、資源整合、互聯互通、信息共享、透明公開、使用便捷、實時監管的醫藥衛生信息系統；2013年 3 月，國家衛生和計劃生育委員會設立以后，衛生信息化實施加快，部分地區通過區域平臺，初步實現了信息共享和跨區域業務協同，全國傳染病和突發公共衛生事件報告網絡全面建成。
（3）新時代衛生健康背景下，公共衛生信息化全面發展
2013 年 12 月，我國發布《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，提出加強公共衛生信息系統建設，完善疾病防控、綜合監督、衛生應急決策信息系統等，2014 年，國家衛生計生委提出國家衛生計生資源整合頂層設計規劃——“46312 工程”，完成公共衛生信息化行業的頂層設計和規劃藍圖。
2016 年，我國印發了《國家信息化發展戰略綱要》，2017 年 1 月，國家衛生計生委發布《“十三五”全國人口健康信息化發展規劃》，2020 年 12 月，國家衛生健康委辦公廳、國家中醫藥局辦公室發布《全國公共衛生信息化建設標準與規范》（試行），對行業工作進行了總體部署，特別是 2020 年度新冠肺炎的發生，使各級部門充分認識到公共衛生安全的重要性、緊迫性，公共衛生信息化建設受到空前重視，推動行業全面發展。
2、行業現狀
資料來源：普華有策整理
（1）公共衛生及信息化建設，與“健康中國”和“信息化建設”國家戰略一脈相承
近年來，中國衛生健康事業取得了長足發展，但是隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快，我國居民疾病譜正在發生變化。在此背景下，中共中央、國務院提出了“健康中國”戰略，要求大力推進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，在疾病預防和保健等公共衛生服務方面實現保障，由疾病治療轉向健康改善，將健康需求在前端進行滿足，公共衛生行業發揮的作用愈來愈受到重視。
《“健康中國 2030”規劃綱要》中提出“覆蓋全民的公共衛生服務”和“建設健康信息化服務體系”，實現公共衛生、醫療服務、藥品供應等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同，全面深化健康醫療大數據在公共衛生等領域的應用。信息化建設是公共衛生發展的必然要求。
《2006━2020 年國家信息化發展戰略》中提出：建設并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛生信息系統，增強防疫監控、應急處置和救治能力。
（2）公共衛生“事關國家安全和發展，事關社會政治大局穩定”，而信息化建設是公共衛生體系的有力支撐
公共衛生是關系到一國或一個地區人民大眾健康的公共事業，事關國家安全和發展，事關社會政治大局穩定。要織牢織密公共衛生防護網，需要堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升，改革疾病預防控制體系，提升疫情監測預警和應急響應能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛生應急法律法規，深入開展愛國衛生運動，著力從體制機制層面理順關系、強化責任。
2020 年我國提出：“在疫情防控中，公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節。”同時，提出將“加強公共衛生體系建設”列為“圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展”首位。
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，而一個國家成熟發達的公共衛生事業則是人民健康的必要保障。公共衛生工作，尤其是信息化手段的應用，在健康中國建設中具有重要地位和作用。隨著“健康中國”的推進、新醫改的不斷深化以及新冠疫情的影響，中國政府對公共衛生信息化行業發展的關注度不斷提升，從制度、資金等各個方面予以重視，保障本行業健康、持續發展，也為行業企業發展提供了重要機遇。
（3）公共衛生體系“多環節、多節點、多參與主體”，信息化建設是公共衛生體系的必經之路
公共衛生體系是由政府主導并全力支持的，集疾病監測、預防、控制和治療于一體的公共衛生工作系統，具有“多環節、多節點、多參與主體”的特點。公共衛生體系包括疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、突發公共事件衛生應急體系等眾多子體系。覆蓋各級衛生行政部門、疾病預防控制機構（國家、省、市、縣四級疾控中心和各類專科疾病防治機構）、衛生監督管理機構、各級醫療機構、基層醫療機構（鄉鎮街道衛生院（所），社區衛生服務機構）和公共衛生研究機構等。
一個強大、有效、完備的公共衛生體系需要各部門高度協同綜合管理，在此背景下，5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術在公共衛生事件網格化管理應用的信息技術研發尤為重要。
（4）公共衛生體系政策力度加碼，公共衛生信息化將成為政府重點發展方向之一
信息化建設方面的短板一直是制約我國公共衛生事業發展的因素之一，要想讓公共衛生發揮真正作用，信息化建設必須跟上腳步。
2016 年 7 月，我國印發了《國家信息化發展戰略綱要》，綱要提出：加強區域公共衛生服務資源整合，探索醫療聯合體等新型服務模式。運用新一代信息技術，滿足多元服務需求，推動醫療救治向健康服務轉變。
2020 年 12 月，我國發布《全國公共衛生信息化建設標準與規范》（試行），為全面規范推進公共衛生信息化建設，提高公共衛生機構信息化建設與應用能力，針對公共衛生信息化的短板和不足，開展“補短板、堵漏洞、強弱項”，加快信息技術與公共衛生融合應用，按照國家衛生健康委各司局公共衛生的工作職能，在梳理我國公共衛生信息化建設現狀的基礎上，明確了公共衛生信息化建設的建設內容和要求。
（5）在重大疫情防控方面，對公共衛生信息化提出“平戰結合”“醫防融合”等更高的要求
《全國公共衛生信息化建設標準與規范》（試行）要求，要依托全民健康信息平臺開展公共衛生信息化建設，有效支撐國家和地方衛生健康委的管理與決策，一方面滿足“平時”國家對公共衛生機構的宏觀管理、政策制定、資源配置、績效評價等方面的管理信息需求；一方面滿足“戰時”對建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制的有效支撐，提升公共衛生信息化“平戰結合”能力。
同時，促進“醫防融合”，健全重大疫情應急響應機制，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，健全聯防、聯控、群防群治工作機制，健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制。
在此背景下，鼓勵各級各類醫療衛生機構根據自身情況，運用大數據、人工智能、云計算等新興信息技術與公共衛生領域的應用融合，探索創新發展模式，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。
3、行業發展態勢及及前景
（1）新一代信息技術加速升級，智能化應用場景不斷增加
隨著新一代信息技術的不斷發展，區塊鏈、物聯網、大數據、人工智能等技術應用范圍及應用場景不斷擴大、增多，尤其在此次疫情防控工作中更是得到廣泛使用和升級。預計隨著新技術的不斷成熟，未來大量的新一代信息技術及相關產品將在公共衛生信息化行業內得到快速落地普及，實現更多的智能化應用場景覆蓋。
以免疫規劃領域為例，利用大數據技術和人工智能算法，可以實時分析匯集的各類業務數據，為疫苗采購、效期管理、接種安全、服務能力提供了科學的輔助決策依據；借助物聯網、RFID、GPS 等技術，可以依托智能設備，實時采集冷庫、冰箱、冷藏車的溫度數據和定位信息，實現 24 小時無人值守和疫苗溫度的自動采集、實時監測和主動預警，提升疫苗冷鏈信息化保障能力。
（2）下游行業信息化建設加快，促進醫防融合實現互聯互通
2020 年，我國發布《全國公共衛生信息化建設標準與規范》（試行）（以下簡稱“規范”），規范指出要“促進醫防融合，健全重大疫情應急響應機制，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，健全聯防、聯控、群防群治工作機制，健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制”。
未來，行業內企業將加快信息融合產品的布局，在促進信息融合、打破信息壁壘、推動數據應用及互聯互通等方面取得長足的進展，為醫防融合提供技術和信息化保障。
（3）突發疫情對于行業的驅動
提出“平戰結合、專常兼備”等更高要求《規范》指出，要“提升公共衛生信息化‘平戰結合’能力。一方面滿足‘平時’國家對公共衛生機構的宏觀管理、政策制定、資源配置、績效評價等方面的管理信息需求；一方面滿足‘戰時’對建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制的有效支撐”。
受此次新冠疫情這一突發公共衛生事件的考驗，公共衛生信息化行業在未來將加快為重大公共衛生事件提供信息化支持保障作用，完善信息化支持保障疫情防控策略和應對舉措，建立信息化模式下的“扁平化”組織指揮體系，健全網絡環境下的“一體化”聯防聯控機制，完善智能化條件下的“常態化”預備預警體系，全力推動應急保障信息化、網絡化和智能化跨越式發展。
（4）信息化的需求不斷加大，疫情防控造就行業發展新契機
隨著中國城鎮化、人口老齡化的快速發展，傳統的公共衛生服務模式已經越來越難以滿足人們日益快速增長的健康需求。新型信息技術在促進衛生資源整合、實現資源共享、促進個性化服務等方面具備優勢，可滿足公眾對健康的要求。
目前，我國公共衛生信息化區域發展仍不均衡，眾多地區基層衛生工作薄弱，因此區域衛生信息平臺建設仍舊是當今及今后的工作熱點。為了實現各級地區公共衛生信息化的協調發展，信息化建設的需求將不斷加大。
（5）智能化技術逐漸成熟應用，技術升級提供行業發展新條件
利用大數據、云計算等技術，公共衛生系統可實現數據快速采集、存儲、檢測、分析，并可將結果共享至其他部門。
在未來，隨著各項智能化技術的進一步成熟，有利于大數據、人工智能、云計算等新興信息技術在公共衛生領域的應用融合，使得信息化在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用，助力行業探索創新、發展新興模式。
4、行業面臨的挑戰
（1）復合型人才較為稀缺并且成本上升
人才是信息化的核心驅動力，公共衛生信息化系統的開發是一項跨學科工作，要求從業人員兼具計算機與公共衛生的知識背景。目前，各公共衛生信息化軟件公司主要通過引進計算機專業技術人才，試圖通過加強崗位培訓和在職教育，培養出既精通信息技術又熟悉公共衛生業務的復合型人才。
然而隨著市場競爭的加劇，國內企業對人才的爭奪日益激烈，行業內企業面臨留住和吸引優秀人才的難題。由于復合型人才稀缺，其薪酬需要更多的漲幅空間，導致企業人工成本不斷提高，增加公司的資金壓力，制約著公共衛生信息化的長遠發展。
（2）技術迭代較快
信息化行業的技術發展日新月異，物聯網、大數據、云計算、移動互聯等技術飛速發展，人工智能、生物識別等領域的“黑科技”不斷出現。新興技術層出不窮，各個領域之間技術互相滲透。
行業內軟件產品研發需要擁有充足的技術儲備，不斷推陳出新。行業從業人員也需要具備終身學習的意識和能力，以滿足市場需求和適應行業的快速發展。