應急產業是結合我國基本國情應運而生的朝陽產業，是政府職能的延伸和社會治理水平的重要支撐，經過三個五年計劃期間的發展，應急管理體系在國家戰略中的地位不斷提升，十四五規劃更將“安全”作為與“發展”同等重要的國家戰略，應急產業將成為未來我國國民經濟的重要驅動力量和國民安全的重要保障體系。
應急消防排水裝備行業發展現狀及發展機遇
1、應急消防排水裝備行業概況
（1）洪澇災害是我國發生頻率最高的自然災害
我國的自然災害中，洪澇災害是發生頻率最高的自然災害。2019 年的“十大自然災害”中，分別包括臺風、洪澇、山體滑坡、泥石流、干旱、地震、雪災，其中洪澇災害 2 起，造成 1,609.7 萬人受災，直接經濟損失 556.1 億元。根據應急管理部的數據，2020 年全國共出現 33 次大范圍強降水過程，平均降水量 689.2毫米，較常年偏多 11.2%，為 1961 年來第三多。2021 年上半年，全國共發生 20次強降水過程，黑龍江、內蒙古、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西等 18省（區、市）共有 166 條河流發生超警以上洪水，洪澇災害造成 27 個省（區、市）908 萬人次受災，26 人因災死亡失蹤，20.6 萬人次緊急轉移安置，7000 余間房屋倒塌，直接經濟損失 135 億元。
近年來部分嚴重洪澇災害案例
資料來源：普華有策整理
（2）我國城鎮的固定排水系統設計標準歷史上長期較低
我國城鎮的固定排水系統設計標準歷史上長期處于較低水平，導致城鎮固定排水系統負荷有限，也是需要應急排澇裝備作為有效補充的另一個重要原因。我國關于室外排水的國家標準是 2006 年出臺《室外排水設計規范》（GB50014-2006），其中對于排水系統的雨水量指標考慮的設計重現期為一般地區 0.5-3 年、重點地區 3-5 年，2011 年修訂時將一般地區提高到 1-3 年。國外發達地區一般采用 5-10年的雨量重現期，美國各州都將排水主干管道的設計重現期定為 100 年，支管道根據需要采用不同的重現期，日本下水道設計指南中的重現期標準可以提高到30-50 年。直到 2014 年和 2016 年的兩次修訂，我國《室外排水設計規范》國家標準才將重現期標準全面提升至發達國家水平。據水利部下屬的水利水電科學研究院 2013 年的課題研究顯示，我國 70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于 1 年，90%老城區的重點區域甚至比規范規定的下限還要低。因此雖然我國的城鎮化發展速度較快，但在城市建設的過程中普遍存在“重地上、輕地下”的觀念，造成城市管道建設長期投入不足、排水管網建設滯后、城市規劃不合理、規劃落實走形等問題。
即使我國現行的城鎮固定排水系統的設計標準已經全面提高，仍無法完全代替應急排澇裝備的作用，主要理由如下：①我國城鎮發展的基本格局已經形成，大量的固定排水系統的設計標準已然較低，改造投入大、時間長，特別是城鎮發達地區的地下設施改造的機會成本高昂；②面對短時極端天氣帶來的雨水量，現行標準仍然無法保證及時排澇，若我國再次大幅提高標準進行全局性的超前建設又不夠經濟；③特別重要地區新建的固定排水設施雖然按照最高標準進行建設，但就其重要性而言，更需要儲備能夠快速排澇的應急排澇裝備。
（3）應急排澇裝備是我國城鎮固定排水系統的有效補充，逐步成為應急物資儲備的重要裝備
應急排澇裝備可應用于交通設施、生產生活場所的緊急排澇，包括城市的道路、立交橋、地鐵、地下車庫等容易積水的區域，還包括工廠、農田、街道等生產生活重要場所，及時恢復生產生活、減少積水浸泡帶來財產損失。內澇發生時間地點的隨機性、突發性和內澇災害造成生產生活停滯的嚴重性，要求應急排澇裝備具備高機動性、高效率和高可靠性，車載形式成為應急排澇裝備的主流；應急搶險救援本身就具有一定的危險性，隨著智能控制技術的發展，無人化智能化的應急排澇機器人應運而生，使得應急排澇裝備的功能越來越完善，更具安全性、人性化。
應急排澇裝備是隨著我國應急管理體系和應急產業不斷發展完善產生的細分領域，屬于搶險救援裝備中的新興產品，尤其是專業的車載排澇搶險裝備，具有機動靈活、應用范圍廣、部署快速、排水量大、維護保養簡單等突出優勢，市場前景廣闊。根據漢陽專用汽車研究所的研究，2021 年全國專業排澇搶險裝備的市場飽和規模達到 135.53 億元，增量空間 100.66 億元，未來五年我國專業排澇搶險裝備的市場增長空間約為 142.98 億元。
（4）新型供排水消防裝備給我國消防綜合性應急救援能力帶來顯著提升
消防體系是應急管理體系中的重要組成部分，隨著城鎮化程度不斷提升和經濟持續發展，人口密集、電能普及等因素使得消防應急越來越重要。根據我國消防管理部門的統計數據，火災對人民生產生活的威脅隨著社會和經濟的發展而增加，火災發生數量、直接經濟損失從 2010 年的 13.17 萬起、17.7 億元增長到 2020年的 25.2 萬起、40.09 億元，幾乎翻番，這給我國的消防體系帶來嚴峻考驗，消防體系的發展完善亟需與社會和經濟發展相匹配。
長期以來我國消防隊伍結構以公安消防部隊和武警森林消防部隊為主，2018年 3 月頒布并實施的《深化黨和國家機構改革方案》將公安消防部隊、武警森林消防部隊劃歸應急管理部，應急管理部下設消防救援局、森林消防局分別作為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領導指揮機關，組建國家綜合性消防救援隊伍，這是我國應急救援體系走向綜合化、專業化的重要舉措，這也給消防裝備提出了更高的要求，進一步促進了消防產業的發展。
消防專用車輛是消防裝備中的重器。隨著國家綜合性消防救援隊伍的建立，消防專用車輛的需求走向多樣化，從救火逐步延伸至抗洪排澇、地震救援、生命救援等多個方面。在消防體系 2018 年改革之前，2017 年公安部編制了《城市消防站建設標準》，據此推算我國應配備消防車 5.1 萬輛，而 2017 年《中國消防年鑒》統計的我國消防車裝備數量約為 3 萬輛，缺口約為 2 萬輛，2018 年改革之后，消防專用車輛的需求在種類和數量上均得到提升。
遠程供排水消防裝備最早是從國外引進的先進裝備，能夠將幾公里外的水源以持續的大流量供應到火災現場，保證滅火作業的強度和持續性，大大提高了滅火救援的效率；在 2010 年大連輸油管道爆炸事故中，大連消防采用遠程供水系統鋪設 2 公里供水干線將海水供給現場的消防滅火裝備，總供水量達 6.5 萬噸。
遠程供排水消防裝備還可以用于汛期的應急排澇、干旱或供水故障的民生供水保障，是消防部隊發揮滅火救援、抗洪排澇、民生保障的重要裝備，較好地契合了我國消防隊伍向綜合性應急救援方向轉變的多功能高端裝備需求。根據政府采購信息報的測算報道，2021 年我國消防遠程供排水系統市場規模約為 47.94 億元，預計至 2026 年市場規模將達 103.99 億元，期間復合增長率為 16.75%，具有較大增長空間。
2、面臨的機遇
（1）應急管理支出成為國家專項預算科目，應急裝備廣闊的市場容量凸顯
自 2014 年我國頒布《關于加快應急產業發展的意見》以來，我國應急產業步入了快速發展階段，國家應急管理體系也逐步成為我國社會治理水平的重要方面，應急管理成為各級政府的重要職能。2018 年國家機構改革將應急管理職能整合并組建應急管理部之后，2019 年國家預算體系增加了“災害防治及應急管理支出”作為一般公共預算支出的一級科目。
（2）供排水應急裝備應用領域廣泛，客戶構成逐步多元化、采購資金充足，市場空間逐步打開
應急供排水裝備主要應用領域包括：洪澇災害、森林火災、臺風等自然災害的搶險救援，城鎮、工廠等火災事故的搶險救援，市政管網故障的緊急供水及排水。政府機構為當前的主要客戶，包括承擔應急搶險救援職責的武警部隊、消防及森林消防力量、防汛抗旱部門和承擔基礎設施維護的市政排水部門、路政部門等，客戶采購資金主要來源于納入國家預算體系的財政資金。根據財政部公布的國家一般公共支出預算決算情況分析，供排水應急裝備采購資金來源情況如下：
1）武警部隊支出
自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的搶險救援是武警部隊重要任務，在“1998 年特大洪災”“2008 年汶川地震”“2020 年南方嚴重洪澇災害”等重大災害的應急搶險救援中作出了巨大貢獻。供排水裝備作為抗洪排澇裝備已經裝備了原武警水電部隊、武警交通部隊。2018 年國家機構改革中武警水電部隊轉為非現役專業隊伍，充分利用原有的專業技術力量，承擔水利水電工程建設任務，武警水電部隊轉制后，現役武警部隊需要補充供排水裝備來加強抗洪排澇方面的應急搶險救援力量。2018 年之前全國武警部隊支出呈持續上升態勢，2019年武警森林、水電、黃金部隊均進行了轉制使得武警支出減少，但 2020 年全國武警部隊支出預算仍達 1,308.75 億元、決算仍達 1,289.02 億元。
2）消防及森林消防支出
以水滅火是消防滅火的主要方式，消防部隊在實際出勤過程中存在火場的消防供水設施故障或供水不足的情況，消防遠程供水裝備能夠將遠處的水源快速、大流量地輸送到火場并供消防車使用，消防供水裝備成為火災搶險中的關鍵裝備。我國消防部隊早期從國外進口遠程供水系統，目前已經逐步實現了國產化，并已裝備了多支消防總隊及支隊。2018 年國家機構改革中公安消防部隊、武警森林部隊轉制后劃歸應急管理部，作為綜合性常備應急骨干力量成為我國應急救援的主力軍和國家隊，職責大幅拓展，任務大量增加；在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應急救援任務基礎上，水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、危化品等事故的救援均成為了救援的主責主業，以加快構建“全災種、大應急”的救援力量體系，加大了消防隊伍對于包括遠程供水系統、大流量抽排水裝備等供排水應急裝備的需求。2020 年消防及森林消防支出預算合計為 787.19億元、決算為 864.7 億元。
3）水利相關支出
我國水系豐富、覆蓋國土地域廣泛，與水有關的洪澇災害、旱災是我國最頻繁、形勢最嚴峻的災種之一，治理水利、防汛抗旱因而成為我國政府保障和改善民生的一項重要任務。國家預算體系中將水利支出作為一般公共預算支出一級科目，其中涉及供排水應急裝備采購資金的主要有水利工程建設、水利工程運行與維護、防汛、抗旱支出，2020 年上述 4 項支出合計達 2,300.85 億元。
4）城鄉基礎設施建設及維護支出
市政管網是城鄉建設的基礎設施，承擔了包括雨水污水的收集排放和居民飲用水的供應等重要民生功能。在我國城鎮化水平高速發展的背景下存在著“重地上、輕地下”的問題，導致部分市政管網設計排放能力不足。同時，我國城鄉建設仍在不斷推進，市政管網的維護更新需求長期存在，因而水利部門、市政排水公司、市政建設及維護單位也需要持續采購供排水應急裝備。2020 年全國城鄉社區公共設施支出預算達 12,191.36 億元、決算達 8,319.13 億元。
5）政府應急物資儲備支出
隨著對國家應急管理體系日益重視和完善，我國于 2018 年將各部委的應急管理職能整合并組建應急管理部；同時，我國制定國民經濟發展的十四五規劃及 2035 年遠景目標的建議中，將“安全”進一步上升為與“發展”同等重要的國家戰略，提出健全和豐富應急管理體系、建設更高水平的“平安中國”，國家應急物資儲備機制逐步建立和發展。2019 年，國家預算體系中在一般公共預算支出一級科目“災害防治及應急管理支出”下單獨列示我國自然災害生活補助和地方自然災害生活補助，明確為國家級和地方級救災儲備物資采購資金來源，2020 年上述資金合計達 62.77 億元。
6）重大自然災害緊急支出
根據我國預算法規定，我國一般公共預算需設置“預備費”，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件增加支出。2011-2020 年我國一般公共預算中的“預備費”預算均為 500 億元。
除上述政府機構客戶外，供排水應急裝備還可由大型企業采購用于工廠應急供排水，由社區物業采購用于小區地下車庫的應急排水等。綜上所述，供排水應急裝備應用領域廣泛、客戶構成多元化、采購資金來源充足，在國家應急管理體系的發展和全社會應急管理意識提升的趨勢下，其市場空間將逐步打開，具備良好的發展機遇。
3、供排水應急裝備行業專業人才儲備有待提升
供排水應急裝備的技術含量高，涉及車輛工程、機械設計、液壓傳動、自動化控制、車輛造型設計等多專業學科領域，技術綜合性強，行業內企業需具備實力強勁、經驗豐富的生產研發團隊才能確保產品技術的先進性與創新性。同時，未來隨著供排水應急裝備智能化、網聯化、速度快、高效能發展，將加大對物聯網、人工智能等方面的高端專業人才需求，國內企業在前述專業領域的高端人才儲備尚有待進一步提升。
4、行業內主要企業
（1）應急供排水裝備
1）美國 MWI 公司
美國 MWI 公司創立于 1964 年，始終專注于排水、灌溉、防洪和應急泵的液壓驅動水泵技術，主要產品包括水泵及各種應用其水泵產品的供排水裝備。美國 MWI 公司在埃及設有工廠，并在美國、拉丁美洲、中東、非洲和亞洲設有辦事處，在大流量排水泵產品及整體技術服務方面具有一定的行業知名度。
2）長沙迪沃機械科技有限公司
長沙迪沃機械科技有限公司是一家專業研發、生產、銷售移動排水搶險系統（車）的企業，主要產品采用其自主研制的大流量便攜式潛水泵，產品類型包含大流量排水搶險車、皮卡式排水搶險車、移動排水拖車、集裝箱式排水搶險車等，應用于防汛搶險、城市排澇、市政管網排水施工等。
3）湖南華汛應急裝備有限公司
湖南華汛應急裝備有限公司主要從事應急裝備、移動排水搶險設備及車輛的研發、生產、銷售，主要產品采用其自主研制的大流量便攜式應急搶險潛水電泵，產品類型包括大流量排水搶險車、皮卡式排水搶險車、移動排水拖車、消防給水排水車等，應用于城鄉防汛排澇、農業抗旱、市政工程、應急供排水等。
4）福建僑龍應急裝備股份有限公司
公司主要從事應急搶險裝備的設計、研發、生產和銷售。公司主要產品為“龍吸水”系列供排水應急搶險裝備，擁有垂直式、子母式、高空式大流量供排水搶險車和全地形履帶式、集裝箱式應急移動泵站多個類型。
（2）消防遠程供水及滅火裝備
在消防遠程供水及滅火裝備領域，國際知名企業主要為荷蘭海創公司（Hytrans Fire System），國內知名企業為捷達消防科技（蘇州）股份有限公司等。
1）荷蘭海創公司（Hytrans Fire System）
荷蘭海創公司成立于 1964 年，其主要技術和產品為移動式消防供水系統（HFS），采用柴油發動機和液壓驅動潛水泵進行取水，能夠為消防車提供大流量的遠程供水，自 1988 年以來已為全球各地的消防隊、應急服務部門或部隊提供了 1,000 多套 HFS 系統，是消防遠程供水領域的國際知名企業。該系統已在我國多個消防隊裝備并使用，在 2010 年大連輸油管道爆炸事故等救火行動中發揮了重要作用。
2）捷達消防科技（蘇州）股份有限公司
捷達消防科技（蘇州）股份有限公司成立于 1997 年 12 月，主要產品為泵浦、泡沫、水罐、干粉、泡沫干粉聯用、各類救（后）援、化學救援、通訊指揮、照明排煙、登高高噴消防車以及遠距離大流量供水系統、滅火救援機器人等，共十二大系列一百多個品種的消防車，其消防遠程供水系統在國內銷售較多、具有一定的行業知名度。
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